[中国南海不属于中国]中国南海主权，这十个问题作为中国人有必要弄明白

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导读：

7月12日中国南海不属于中国，海牙国际仲裁法庭对“南海仲裁案”作出最终“裁决”，判菲律宾“胜诉”并声称中国对南海海域没有“历史性所有权”，并否定了中国主张的“九段线”。新华社针对裁决结果发消息称，菲律宾南海仲裁案仲裁庭12日作出非法无效的所谓最终裁决。对此，中方多次声明，菲律宾共和国阿基诺三世政府单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭没有管辖权，中国不接受，不承认。这个仲裁案正在将这片历史上几乎从未发生过重大海战的平静海域，变成国际舆论的焦点。然而，人们对南海与中国的关系，还有至少十大误解。此刻，澄清这十个错误认识，让我们共同捍卫中国在南海的领土主权和海洋权益。

1.中国不接受、不参与南海仲裁案，不承认、不执行仲裁结果是违反国际法？

面对2013年菲律宾单方面诉诸仲裁的做法，中国坚持“不接受、不参与、不承认、不执行”的“四不”立场，然而，外界有关中国此举违反国际法的声音从未停止。

南海问题包含两个层面的争议：一是主权和领土争端，二是海洋权利争端，而《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）只对后者有裁决权。众所周知，中国已于2006年根据《公约》作出排除性声明，将涉及海洋划界等方面的争议排除在《公约》规定的第三方争端解决程序之外。换句话说，南海问题并不在国际仲裁庭的管辖范围之内。所谓中国违反国际法的说法，已然不攻自破。

国际仲裁庭在明知其没有管辖权的情况下仍然受理菲律宾的诉求，将这两个层面的争议混合起来仲裁，无疑是一种危险的“越权”行为。面对不宜通过司法解决的争端，仲裁庭要维持其合法性，应该避免就南海问题进行“越权”裁决。

可以预见，南海问题不会因为仲裁庭的裁决而得到解决。相反，中国的“双轨”思路，即由直接当事国谈判协商解决争议、中国和东盟共同维护南海和平稳定，得到越来越多国家和地区组织的认可和支持。因此，宣布“本庭无法裁决此案，请有关各方尽最大努力协商解决”，这或许不失为仲裁庭可选的最理想裁决结果。

2.南海“九段线”违反《联合国海洋法公约》？

近代以来，中国人的海洋意识逐渐觉醒，南海是中国管辖面积最大的海域，中国在长期的历史过程中形成了对南沙群岛及其附近海域的主权和相关权利。南海“九段线”的划定与公布，正是中国人海权意识觉醒的现实体现。早在1948年，中国在公开发行的官方地图上就标绘了南海断续线，确认了中国对南海诸岛的主权和相关权益。《公约》多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性权利的尊重。

此外，中国是《公约》谈判的推动者，也是《公约》的践行者。中国对南海岛礁的主权历史远远早于《公约》签署的时代，符合《公约》中提到的“历史性所有权”，这种历史性权利又岂能因为菲律宾发起的仲裁而动摇？

3.中国对整个南海提出主权声索？

外界对南海问题的误解，很大程度上源于媒体的错误报道，其中包括“中国声索整个南海主权”等论调；同时在中国国内，也有媒体和民众认为整个南海都属于中国，这是事实性错误。这种误解和错误导致公众产生中国要把南海变成“中国内湖”的印象，从而产生中国试图规制南海范围内所有活动的错误认知。

事实上，中国“对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权”并不等于“中国对整个南海提出主权声索”。

南海争议的核心是南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。按照国际法的规定，国家对海洋的权利基于大陆，即海权基于陆权。要确定领海，先要建立领海基线，要划领海基线，先要定领海基点。领海基点必须是主权无争议的岛屿或大陆。整个南中国海海域的面积为350万平方公里，其中南海九条断续线之内，中国主张拥有主权、管辖权的海域面积为200多万平方公里。实际上，目前中国的南沙岛礁大部分被越南、菲律宾、马来西亚等国家非法侵占，为了维护南海的和平稳定，中国政府至今尚未公布南沙群岛领海基线。在争议得到解决之前，中国主张“搁置争议，共同开发”。

但毫无疑问的是，一方面，中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权、管辖权的立场从未有所变化；另一方面，中国始终以南海断续线为主张拥有主权、管辖权的范围，从未将此主张扩大化。

4.中国威胁南海航行和飞越自由？

按照艾尔弗雷德·马汉的《海权论》，“谁控制了海洋，谁就控制了世界”，从历史上的西班牙、荷兰、英国到现在的美国，这一理论似乎放之四海而皆准。然而，若据此将中国海洋意识的觉醒及其在南海的维权行动当成是威胁海上航行和飞越自由，则显然是受到地缘利益和海洋秩序之争的蛊惑，也低估了中国遵守国际法的决心。

实际上，中国的海权实践远没有达到追求“海洋权力”的阶段，更不是追求霸权意义上的海洋权力。然而，中国无海洋不能立国，海运关系国家经济命脉，南海更是中国的海上生命线。现代中国作为一个开放的经济体，有70%-80%的国际贸易途经南海，如此说来，中国难道不应该是南海航行和飞越自由的最大受益者和自觉维护者吗？这片海域也是中国和周边国家共建“21世纪海上丝绸之路”的重要通道。因此，中国始终认可并支持国际航海与飞越自由的规则，并将承担责任和提供公共品，来维护保障这种自由。

中国当然也可以接受美国海军舰只和飞机在批准同意或合法通报的情况下无害通过，并且可以为美国舰船提供必要的协助。如果有人认为中国想“把美国排挤出亚洲”，“让南海变成中国内湖”，那一定是很严重的战略误判。

需要提醒注意的是，美国以“捍卫航行自由”等理由为其在南海的军事抵近侦察行为辩解，很容易让中国人民联想起19世纪欧洲侵略者的炮舰停留在长江口耀武扬威的行为。中国人民和政府始终对主权和领土完整问题抱有极强的敏感性，在时势危迫、旦夕千变的南海局势下，中国又岂能犹豫延缓，坐误光阴，使国家利益和国家安全屈从于外部压力，美国能理解中国人民思想最深处的自尊吗？

5.中国试图改变南海“现状”？

何谓南海“现状”？至少在2012年以前，南海问题只是中国和南海周边部分国家的一般性海洋权益摩擦。但从2012年起，南海问题突然跃升为亚洲乃至世界的热点问题，究其原因，南海问题的发展与美国“亚太再平衡”战略的实施不无关联，美国对南海问题关心之切、介入之深，都让中国感到“受宠若惊”。

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